Aplikace pravidel veřejné podpory v JPD 3

Jakákoli veřejná podpora, která narušuje hospodářskou soutěž tím, že znevýhodňuje určité podnikání nebo odvětví, a dotýká se obchodu mezi ČR a ostatními státy EU, je zakázána.

Veřejnou podporou se rozumí jakákoli hospodářská výhoda pro jeden nebo více podniků, kterou by v normálním průběhu podnikání nezískaly. Příkladem jsou podpory podnikům na investice, vzdělávání, výzkum a vývoj, půjčky a záruky, pomoc v oblasti poradenství, daňová zvýhodnění nebo např. pomoc s investicemi do projektů na ochranu životního prostředí. 

Podstatné pro určení, zda se jedná o podporu, která zvýhodňuje podnikatele, a lze ji proto charakterizovat jako veřejnou, je skutečnost, komu podporovaný projekt přinese výhodu v hospodářské soutěži. Rozhodujícím prvkem není typ organizace žadatele nebo jeho partnerů, ale okruh osob nebo organizací, které díky projektu získají nové znalosti nebo možnosti.

 

Obecná výjimka

Zákaz poskytovat prostředky z veřejných zdrojů na zvýhodnění podnikání neplatí pro podporu, která nepřevyšuje částku 100 000 € pro jednoho příjemce (tj. jeden podnik) za období tří let (pravidlo de minimis viz Nařízení Komise (ES) č. 69/2001 ze dne 12. ledna 2001).
Pro přepočet se používá kurz Evropské centrální banky platný v době, kdy podniku na podporu vznikl nárok. Pokud není k dispozici kurz Evropské centrální banky, je možné použít také kurz České národní banky.

 

Speciální výjimky pro JPD 3

Kromě obecné výjimky de minimis platí pro JPD 3 ještě výjimky speciální. V plném znění je můžete nalézt v rozhodnutí Úřadu na ochranu hospodářské soutěže č. j. VP/S 79/04-160 ze dne 28. dubna 2004. Podle typu aktivit a velikosti podniku, který veřejnou podporu čerpá je stanovena maximální hranice financování projektu z prostředků JPD 3. U nejčastěji realizovaných vzdělávacích aktivit se příspěvek z JPD 3 pohybuje od 30 do 85 % nákladů. Více v Přehledu pravidel pro veřejnou podporu v JPD 3.

 

Veřejná podpora a opatření JPD 3 v gesci Magistrátu hl. m. Prahy

Vzhledem k aktivitám a cílovým skupinám, které z jednotlivých opatření JPD 3 mohou být podporovány, platí následný postup aplikace pravidel veřejné podpory:

1) Žádná podpora poskytovaná z JPD 3 na projekty financované v rámci opatření 2.1 a opatření 3.1 neodpovídá parametrům veřejné podpory. Proto mají realizátoři projektů v rámci těchto opatření nárok na 100 % uznatelných výdajů projektu z rozpočtu JPD 3 a nejsou povinni náklady spolufinancovat.

2) Pro podporu poskytovanou v rámci opatření 3.2 je třeba posoudit, kdo bude mít z poskytnutých veřejných prostředků konečný prospěch:

a. Pokud je projekt zaměřen na tvorbu metodiky, poradenství, školení lektorů a poradců v oblasti dalšího vzdělávání a další aktivity pro zaměstnance omezeného a předem známého okruhu podnikatelských subjektů, pak jsou finance poskytnuté z JPD 3 klasifikovány jako veřejná podpora a projekt může být podpořen jen do konkrétní výše celkových uznatelných výdajů projektu v souladu se speciálními výjimkami ze zákazu veřejné podpory pro JPD 3, konkrétně s blokovou výjimkou vztahující se na vzdělávací projekty.
Spolufinancování není ze strany podniků, pro něž jsou metodiky nebo lektoři připravováni, nezbytné, pokud tyto podniky splňují podmínky pro výjimku de minimis, tj. nepřijaly veřejnou podporu de minimis převyšující za poslední 3 roky celkovou částku 100 000 EUR. Aby podnik mohl využít režimu de minimis, musí doložit čestné prohlášení.

b. V případě, že je projekt zaměřen na tvorbu metodiky dalšího vzdělávání, poradenství, školení lektorů a poradců v oblasti dalšího vzdělávání pro určité odvětví nebo předem neznámý okruh pracovníků, je vzhledem ke skutečnosti, že vytvoření metodiky a pilotní ověřování není konkrétním zvýhodněním určitého podnikatelského subjektu, na finance poskytnuté z JPD 3 nahlíženo jako na podporu, která nespadá do kategorie veřejné podpory.

3) Pro podporu poskytovanou v rámci opatření 4.3 platí:

a. Bez ohledu na typ žadatele o podporu a jeho partnerů je pro určení veřejné podpory za zvýhodněného považován pracovník, který si díky projektu zvýšil svou kvalifikaci, nebo organizace, jejíž zaměstnanci si díky účasti na realizaci projektu zvýšili kvalifikaci. V případě, že se školení účastní jedinec – fyzická osoba, není tato podpora posuzována jako veřejná. Pokud je školený jedinec podnikatelem nebo zaměstnancem podniku a tato organizace jej na školení vědomě posílá, pak je nutné postupovat dle výjimky de minimis nebo speciálních výjimek pro JPD 3. Spolufinancovat účast svých zaměstnanců na školení nemusejí podniky, na které lze uplatnit výjimku de minimis, tj. nepřijaly podporu de minimis převyšující za poslední 3 roky celkovou částku 100 000 EUR. Podmínkou k tomuto je předložení čestného prohlášení. Pokud vzhledem k objemu čerpaných podpor de minimis není možné, aby podnik podporu čerpal v tomto režimu, je nutné, aby se na nákladech na školení jím vyslaného pracovníka podílel. Výše této spoluúčasti musí odpovídat Výjimce ze zákazu veřejné podpory pro JPD 3, konkrétně blokové výjimce vztahující se na vzdělávací projekty.

b. V případě, že se projekt zaměřuje na tvorbu metodiky dalšího vzdělávání v oblasti cestovního ruchu či podobné aktivity pro určité odvětví nebo předem neznámý okruh pracovníků, je vzhledem ke skutečnosti, že vytvoření metodiky a pilotní ověřování není konkrétním zvýhodněním určitého podnikatelského subjektu, na finance poskytnuté z JPD 3 nahlíženo jako na podporu, která nespadá do kategorie veřejné podpory.

 

Administrativa spojená s aplikací pravidel veřejné podpory

Kvůli možnosti posoudit u každého vyškoleného pracovníka, zda je díky jeho účasti na školení zvýhodněn jeho zaměstnavatel, je nezbytné vést o všech aktivitách detailní záznamy. Kromě jmen účastníků je třeba také uchovávat, jakým způsobem se jedinec kvalifikoval do cílové skupiny projektu a zda jej na vzdělávací akci vyslal jeho zaměstnavatel.

V případě, že některá z aktivit bude mít parametry veřejné podpory, jak byly uvedeny výše, je nezbytné, aby realizátor projektu zjistit u podniků možnost aplikace výjimky de minimis (nezbytná archivace čestných prohlášení) a případně od nich získal spolufinancování na nákladech spojených se vzděláváním konkrétního zaměstnance podniku. Tyto příjmy je realizátor projektu povinen uvádět do monitorovacích zpráv.

Platí také, že podnik, který čerpá podporu de minimis, musí být o této skutečnosti písemně informován. Realizátor projektu tedy v případě, že některá z jeho aktivit bude podporou de minimis, musí zapojené podniky písemně informovat o tom, že čerpají podporu de minimis a v jaké konkrétní výši (ta odpovídá součtu nákladů na vyškolení všech zaměstnanců podniku).